數字經濟具有低成本、低消耗、廣覆蓋等優勢，在國民經濟低碳化、綠色化發展過程中發揮著重要作用。數字經濟的快速發展將使中國在“人口紅利”之后又迎來“數字紅利”。中國社會科學院工業經濟研究所張金昌研究員在《國家治理》周刊撰文指出，要構建有人文關懷的數字經濟治理模式，利用數字經濟的正外部效應、集聚效應、長尾效應、滾雪球效應，發揮數字經濟的創新紅利和智能化紅利，推動經濟高質量發展。

計算機、互聯網、人工智能等數字技術的發展為人類社會搭建起了一個與物質世界、實體經濟融合共生的數字世界、數字經濟。數字經濟打破地域和時間障礙，將人類的生活與工作連接，為各類生產要素的發展、利用創造了便利條件。數字經濟的發展，將使中國在“人口紅利”之后又迎來“數字紅利”，使中國繼續保持經濟高速增長。站在這一新的歷史起點，各級政府如何充分發揮治理效能，推動數字經濟高質量發展，將成為一個亟待解決的重大課題。

一、鼓勵市場主體在數字化轉型中向智能化方向邁進

要強化信息基礎設施建設。信息基礎設施是實現社會經濟生活各領域信息化、數字化的基礎平臺，也是推動信息技術、通信技術、數據處理技術、人工智能技術持續迭代升級的階梯。信息基礎設施建設通常由政府相關部門規劃并進行指引，按照信息化、數字化發展的要求持續改造完善。搭建信息基礎設施，讓市場主體能夠方便入網、快捷上云、及時進入數字世界，是各級政府為推動數字經濟發展應當創造的基本條件。目前我國許多城市已經建立了新一代信息基礎設施，數字經濟的發展瓶頸已經從過去硬件資源的約束轉變為數字化轉型進程的相對緩慢。

要大力推動工業互聯網發展。近年來隨著我國消費類、服務類云端平臺的發展，生活服務領域的數字化轉型發展迅速并逐漸走向成熟，但制造業數字化轉型尚未跟上發展步伐。目前，制造業數字化轉型隨著工業互聯網的建設也正在推進，但仍然處于數字化轉型的初級階段。許多地方政府已將推進工業互聯網建設作為優先支持的領域，但目前還沒有出現推動制造業數字化轉型的大型通用平臺。因此，目前各級政府仍需要耐心支持工業互聯網建設，實現不同企業的產業鏈、供應鏈和價值鏈的有效整合。

發展工業互聯網需要多方努力攻堅克難。首先，需要解決產品生產制造中的虛擬化、模擬化和個性化問題，使產品能夠按照用戶需求進行生產制造和應用場景仿真，并根據用戶體驗，確定產品的結構、材料與制造工藝，使產品的生產制造建立在能夠快速、精準滿足用戶需求的基礎上。其次，需要解決產業鏈、供應鏈各環節的互聯互通、實時聯動問題，使生產、供應、銷售各環節形成有機整體，實現生產制造的程控化、自動化和智能化，達到有求速供、實時響應的狀態。最后，需要解決原材料采購、成本核算、銷售結算的無紙化、云端化和自動化問題，使整個生產制造過程在數字驅動下、在人與人之間無需直接接觸的情況下自動實現。

推動信息基礎設施建設和工業互聯網發展，實際上都在促進企業的生產制造過程向智能化方向邁進。這一過程不僅需要依靠企業自身的努力和探索，還需要政府的支持和鼓勵。政府需要為用戶搭建信息基礎設施，需要發展工業互聯網為供求雙方“牽線搭橋”、為產學研攻關創造條件。特別是在制造業領域的智能化、自動化尚未成熟的條件下，政府持之以恒的鼓勵、引導和支持變得尤其重要。

二、充分發揮數字經濟獨特優勢以釋放各項紅利

充分發揮數字經濟的正外部效應、集聚效應、長尾效應。數字經濟的核心要素是數據，而數據具有可無限復制、反復使用而又不會發生實質損耗的特性。數據使用的頻率越高、使用的范圍越大，其創造的價值也會越多，并且在增加使用價值的同時不會給數據提供方帶來實質損失。這一特性決定了數字經濟具有很強的正外部效應，能夠形成一定的范圍經濟和規模經濟，為當地經濟發展注入新的動力和活力。和發展實體經濟相比，地方政府大力發展具有獨特優勢的數字經濟，不但投入成本和進入門檻低，而且還會帶來高收益，形成成長周期短、發展速度快的經濟新業態，進而形成超大規模平臺企業。

平臺企業的特點是能夠打破地域和時間上的限制，將大量用戶集聚到一個平臺上，使用戶方便、快捷地使用數據、開展經營活動，形成聚集效應，使平臺上的企業在短時期內快速崛起。集聚效應又使過去使用頻率較低、訪問量和采購數量較少的小眾市場服務因為用戶數量的激增而擴大服務規模，由此而形成長尾效應，進一步充實和發展了平臺服務、增強了平臺的獨特供應能力，使得平臺的集聚效應和長尾效應得到充分發揮。能否發展好數字經濟，也主要取決于能否充分發揮數字經濟帶來的正外部效應、集聚效應和長尾效應，形成當地難以轉移的競爭優勢，以推動當地經濟快速增長。

充分發揮數字經濟的滾雪球效應，釋放創新紅利。傳統企業一般在擴張時會遇到市場規模限制、可用經濟資源有限、組織管理成本上升等問題，但以數字經濟為基礎的平臺企業卻沒有這種明顯的發展限制，相反，平臺企業卻存在用戶越多市場規模越大、越能降低平均服務成本、平臺對用戶越具有吸引力的滾雪球效應，這種滾雪球效應能夠形成“強者恒強、贏家通吃”的競爭優勢。而且在平臺企業周圍，會形成大量圍繞平臺企業、為平臺企業服務的創新型中小企業，這些中小企業和平臺企業一起形成創新集群，帶來創新紅利，形成當地新的經濟增長極。這種擁有創新效應的平臺企業具有極強的擴張能力，能夠給當地經濟帶來持久的競爭力。各級政府應當予以大力培育、發展，釋放創新紅利，造福地方民眾。

充分發揮數字經濟精準預測和精準服務功能，釋放智能紅利。數字技術能夠記錄社會公眾的各種行為，并通過對相關行為數據的分析，對人類的需求和行動進行精準預測，進而通過提供精準服務與全天候服務實現精準供銷，同時實現成本的降低和效率的提升。數字經濟具有的這種精準預測、精準服務、精準供銷的特性，避免了傳統市場經濟運行過程中存在的盲目性，降低了市場的波動性和不確定性，也大幅度降低了市場交易成本，形成用戶協同效應，在給生產者和消費者帶來決策便利、精準服務的同時，也能夠大幅度提高自動化、智能化水平，將人們從繁重的勞動中解放出來，讓人類社會擁有更多的時間和精力去從事創造性工作。這將會徹底改變社會生態體系，形成高效運轉、精準服務、快速響應的經濟新形態。這種新形態建立在精準預測、科學決策、快速響應、智能化服務的基礎上，能夠充分發揮數字經濟的正外部性，釋放創新紅利，并有可能帶來新的智能紅利。

總之，各級政府要深刻認識到數字經濟存在集聚效應、長尾效應和滾雪球效應，能夠釋放創新紅利和智能紅利，只有這樣才能更好推動數字經濟發展，實現傳統產業轉型升級和提質增效，也才能實現數字經濟和實體經濟融合發展，為中國經濟高質量發展作貢獻。

三、數字經濟紅利的發揮有助于向世界展現一個美麗如畫、祥和幸福的中國

數字經濟的發展能夠實現清潔、綠色、可持續發展。數字技術可以低成本、無物質消耗地實現企業之間、產業之間、個人之間的互聯互通，打破行業壁壘、企業壁壘、地域限制，實現跨界發展，以及勞動力、設備、產品、服務等要素和資源的實時聯通與互動，大幅度改變人們之間的協作關系和工作方式，改變人們的出行習慣和人居環境。特別是在數字化、智能化發展趨勢的推動下，將會形成智慧出行、智慧學習、智慧娛樂、智慧工作等新的行為方式、生產方式和生活方式，能夠大幅度降低物質消耗，減少污染排放，并使人類社會進入生態友好的智能時代。

數字經濟的發展為企業同步快速發展構建生態圈。云端購銷服務平臺和物流配送體系的發展能夠將生產者和消費者連接起來，實現供需實時對接。物聯網、移動互聯網的發展將企業的生產設備和工具連接起來，可以實時獲取相關生產運營信息，使生產制造、生產服務、用戶需求、用戶消費能夠緊密結合，為用戶提供高效、快捷、自動化的生產服務。這些相互連接、高效運轉、生產和服務緊密結合的智能產業生態圈，能夠為企業提供新的成長機會，促使企業形成新的生產關系，并使生態圈中的企業實現同步快速發展。

數字經濟發展能夠為城鄉居民打造宜居環境。隨著數字化的發展，各級政府實施“雪亮工程”，布下“天羅地網”，讓過去長期存在的欺詐、侵權等犯罪現象“無處藏身”。在個人隱私得到充分保護的情況下，人們將會生活在一個安全、放心、充滿正能量的環境中。數字經濟的發展將把人類從繁重的體力勞動和腦力勞動中解放出來，人們將有更多的時間享受美好生活。

總之，數字經濟的發展能夠在推動實現大眾創業、萬眾創新的同時，發揮數字傳遞低成本、數字創造低物耗、數字發展廣覆蓋的優勢，形成龐大的數字產業和智能化運營的平臺企業。在這些平臺企業的幫助下，通過建立智慧家居、智慧交通、智慧城市等新的數字生態，使政府的各項服務隨處可見、觸手可得，打造一個祥和、幸福、美好的未來社會。

四、構建有人文關懷的數字經濟治理模式

數字經濟“生根發芽”需要各級政府精心呵護。數字經濟的一大特點是讓普通大眾“上網觸云”并使其成為數據的生產者和使用者，他們在提供和使用數據的同時，也可以轉化為數據的經營者和服務者。這一特點使得在數字經濟時代，人人可提供數據，人人可生產素材，人人可從消費者變成生產者，因此，數字時代的創造者、經營者、服務者猶如破土而出的小草，遍地“生根發芽”，需要各級政府精心呵護。這種呵護應當是對“破土而出”行為的鼓勵和肯定，是對“生根發芽”苗頭的固土與扶持。通過政府一系列精心呵護、精準扶持的政策舉措，為數字經濟的蓬勃發展營造出良好環境。

數字經濟應用場景“落地”需要政府首單采購。數字化技術與應用同現實生產生活實踐相結合、相碰撞，就會產生應用設想和應用場景，這些設想和場景能否“落地”、形成可以普遍推廣應用的商業模式，還需要不斷試錯和探索。政府可以在這個過程中發揮一系列積極作用。首先，政府可以為供求雙方“牽線搭橋”，通過搭建創新創業平臺免費收集、發布應用設想、信息與需求，推動供需雙方精準對接。第二，政府可以組織產學研聯合攻關，為數字化應用創造“落地”的機會與可能。最后，政府還可以通過制定“首單采購”制度，給予新的應用場景以肯定，使其轉化為可以進一步發展的商業化探索。

數字經濟“茁壯成長”需要政府主動保駕護航。數字經濟具有低成本、低消耗、廣覆蓋等優勢，在國民經濟低碳化、綠色化發展過程中發揮著重要作用。數字經濟具有的獨特優勢，使其能夠與實體經濟相融合，并在推動實體經濟轉型升級、提質增效的過程中實現自身快速發展。這為各級政府推動地方經濟轉型升級、培育和挖掘地方經濟發展新優勢提供了難得的機會。因此，各級政府要積極、主動激發市場主體發展數字經濟的動力和活力，并為數字經濟的“茁壯成長”保駕護航。

數字經濟“健康發展”需要政府持續凈化環境。數字技術和大眾化平臺相結合，能夠快速推動各類數據、信息廣泛傳播，在降低信息交流成本、縮短信息交流時延的同時，也為各類虛假信息的傳播提供了快速通道。因此，各級政府部門需要承擔起清理虛假信息、凈化網絡環境的責任。加之數字經濟具有低成本擴張優勢，用戶形成了路徑依賴，使得大眾化數字信息平臺容易形成自然壟斷。平臺經營者依靠自身的用戶壟斷地位，可以通過合法手段操控信息流向、誘導用戶決策、排除市場競爭、獲取超額利潤。各級政府部門也應當對這種行為給予嚴厲打擊，這一方面能夠保護消費者合法權益，另一方面也是打擊壟斷、保護創新的需要。

綜上，各級政府要構建有人文關懷的數字經濟治理模式，為數字經濟的“生根發芽、落地、茁壯成長與健康發展”創造條件，推動數字經濟快速發展，同時也要及時糾正、修剪發展過程中出現的“野蠻生長”現象，查殺鏟除“根腐苗敗”主體，為數字經濟的健康有序發展營造良好環境。