導讀 廣東省省長馬興瑞在1月16日出版的2021年第2期《求是》雜志發表文章《加快數字化發展》。文章指出：強化頂層設計。研究制定國家數字化發展戰略規劃，加強對數字化發展的戰略指導、制度設計、政策支撐。完善數字經濟市場監管體系，明確區塊鏈、人工智能等新興領域和數字版權、數字貨幣等方面規則，引導微商電商、網絡直播等規范健康發展，營造良好的市場環境。
以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字化發展，明確提出數字中國戰略。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出要“加快數字化發展”，并對此作出了系統部署。這是黨中央站在戰略和全局的高度，科學把握發展規律，著眼實現高質量發展和建設社會主義現代化強國作出的重大戰略決策。
一、深刻認識加快數字化發展的重大意義
習近平總書記明確指出，加快數字中國建設，就是要適應我國發展新的歷史方位，全面貫徹新發展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌。加快數字化發展，對“十四五”時期經濟社會發展具有十分重大的意義。
（一）加快數字化發展，是建設社會主義現代化強國的基礎性先導性工作，是構筑數字化時代國家競爭新優勢的戰略選擇。縱觀世界文明史和社會發展史，人類先后經歷了農業革命、工業革命、信息革命，每一次科技革命和產業變革都給生產力帶來質的飛躍。當前，人類社會正在進入以數字化生產力為主要標志的全新歷史階段，世界主要國家都把數字化作為經濟發展和技術創新的重點，能不能適應和引領數字化發展，成為決定大國興衰的一個關鍵。面對世界百年未有之大變局，我們要加快建設社會主義現代化強國、推動實現中華民族偉大復興的中國夢，必須緊緊抓住數字技術變革機遇，充分釋放數字化發展的放大、疊加、倍增效應，搶占新一輪發展制高點，牢牢把握時代主動權。
（二）加快數字化發展，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局和打造高質量發展新引擎的現實需要。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，以數字經濟為代表的新動能加速孕育形成。2019年我國數字經濟增加值達35.8萬億元，占國內生產總值比重達36.2%。數字化發展從根本上改變了傳統經濟的生產方式和商業模式，全面滲透和深刻影響生產、流通、消費、進出口各個環節，既有利于加快推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，有效應對日益復雜的國際大環境、保障我國經濟體系安全穩定運行，又有利于拓展經濟發展新空間、培育經濟發展新動能、推動經濟高質量發展，加快實現質量變革、效率變革、動力變革。
數字技術極大拓展人們的生活半徑，深度融入群眾生產生活的方方面面，在便利城鄉居民生活、優化公共服務能力水平、促進脫貧攻堅事業發展等方面提供了有力支撐。圖為2020年9月19日，在廣東深圳舉行的第21屆全國醫院建設大會暨中國國際醫院建設、裝備及管理展覽會上，觀眾了解數字一體化手術室設備。新華社記者 劉大偉/攝
（三）加快數字化發展，是提升公共服務均等化普惠化便捷化水平、滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。數字技術極大拓展人們的生活半徑，打破地域阻隔和時空限制，深度融入群眾生產生活的方方面面，在便利城鄉居民生活、優化公共服務能力水平、促進脫貧攻堅事業發展等方面提供了有力支撐。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，以大數據為代表的數字技術發揮了重要作用。“十四五”時期要更好滿足人民群眾對更高水平公共服務的期待和需求，必須加快數字化發展，縮小數字鴻溝，有效創新公共服務提供方式，增強公共服務供給的針對性和有效性，讓億萬人民在共享數字化發展成果上有更多獲得感。（四）加快數字化發展，是加快轉變政府職能、促進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。隨著經濟社會持續快速發展，傳統的治理模式和“人海戰術”已越來越難以適應現代治理的需要，必須依托現代信息技術變革治理理念和治理手段，全面提升政府治理效能。加快數字化發展，不僅可以掀起政府部門科學化精準化的效能革命，還能在深化“放管服”改革、優化營商環境、更大激發市場活力和社會創造力等方面發揮更多作用，對政府治理理念、治理結構、運行機制、行為模式及資源配置等帶來深層次的結構性變化，有力助推國家治理體系和治理能力現代化。數字經濟、數字社會、數字政府，是數字化發展的重要組成部分，三者互為支撐、彼此滲透、相互交融。（一）做大做強數字經濟，打造具有國際競爭力的數字產業集群。《建議》提出，要推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟與實體經濟深度融合，為我們明確了“十四五”時期數字經濟發展的重點。一是推動數字產業化，通過數字技術催生新產業，推動數字產業形成和發展。培育壯大數字產業，完善信息通信、軟件服務等數字產業鏈，推動大數據、人工智能、數字貨幣、區塊鏈等產業發展，統籌布局一批高水平數字產業集聚區。加快培育數字化新業態，利用互聯網整合線上線下資源，支持平臺經濟、共享經濟、眾包眾創、個性化定制等。發展數字文化產業，拓展數字創意、數字出版、數字影音等數字文化內容。二是加快產業數字化，利用數字技術全方位、全角度、全鏈條賦能傳統產業，提升全要素生產率。大力發展智能制造，實施工業互聯網創新發展戰略，支持工業機器人、傳感器、超高清視頻等發展，建設智能工廠、智能車間，發展普惠性“上云用數賦智”，推動制造業數字化、網絡化、智能化。加快發展數字農業，普及農業智能化生產、網絡化經營，依托互聯網促進農產品出村進城。促進服務業數字化發展，加快金融、物流、零售、旅游等生活性服務業和服務貿易數字化進程。 
“十三五”時期，“天眼”望天、“蛟龍”探海、超級計算機競逐榜首，北斗導航全球組網，5G網絡加速成型，數字經濟占GDP比重超三成，創新驅動發展成果與廣闊的應用場景交匯融合，支撐我國經濟高質量發展取得新成效。圖為2020年5月26日，在河南省鄧州市小楊營鎮安眾村，加裝有北斗導航系統的拖拉機在無人駕駛狀態下播種。新華社記者 馮大鵬/攝（二）加強數字社會建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。《建議》明確提出了建設數字社會的目標要求，我們要深入推進數字技術在公共服務、城市治理、鄉村振興等方面的廣泛應用。一是拓展數字化公共服務。運用數字技術解決社會公共問題，深度開發各類便民應用，加快發展數字教育、數字醫療、數字社保、數字就業、數字住房等，推進信息惠民。二是打造新型智慧城市。依托“城市大腦”構建智能化治理體系，強化數字技術在城市規劃、建設、治理和服務等領域的應用，推進智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社區、智慧水利等建設，提升城市管理科學化、精細化、智能化水平。三是推動數字鄉村建設。加大農村互聯網建設力度，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋，建設寬帶鄉村。加快農村管理服務數字化進程，構建涉農信息普惠服務機制，提升農民生活數字化服務水平。四是提高全民數字化能力。構建符合我國國情的數字素養教育框架，加強數字技能普及培訓，提升全民數字技能，積極營造數字文化氛圍。（三）加強數字政府建設，全面提升政府治理效能。黨的十九屆四中、五中全會都明確提出要加強數字政府建設，這是提升國家治理體系和治理能力現代化水平的重要途徑。近年來，全國各地大力推進“互聯網+政務服務”，從“數字政府”到“智慧治理”，從“只進一扇門”到“最多跑一次”，有效打通政務服務“最后一公里”。要按照《建議》提出的要求，更大力度推進數字政府建設。一是打造全國一體化政務信息平臺。強化政務信息系統集約建設，加快建成覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享平臺、政務服務平臺、協同辦公平臺，推動網絡通、系統通、業務通、數據通，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同管理和服務。二是推進政務流程全面優化、系統再造。加快政府管理服務標準化、規范化、透明化，推動政務事項同步分發、并聯審批、協同辦理，提高政府行政效率，實現扁平化管理和精準高效協同，打造全面網絡化、高度信息化、服務一體化的現代政府治理新形態。三是大力提升政務服務水平。積極主動運用數字技術和互聯網思維改進政務服務模式、拓展政務服務功能，打破部門間地區間信息壁壘，推動更多民生服務事項“一網通辦”、更多涉企服務事項“一站式”辦理和“不見面”審批，讓百姓少跑腿、數據多跑路，更好解決企業和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題。數據是推動數字化發展的關鍵要素。隨著經濟活動數字化轉型加快，數據對提高生產效率的乘數作用不斷凸顯，已成為最具時代特征的生產要素。針對數據爆發增長、海量集聚的特點，要充分發掘數據資源要素潛力，更好發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用。一是建立數據資源基礎制度和標準規范。這是管好用好數據資源的重要基礎和前提。要完善數據基礎通用標準和關鍵技術標準，建立國家數據資源目錄體系，提高數據質量和規范性。制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數據產權保護制度，加強技術專利、數字版權、數字內容產品等保護。明確數據流通、跨境傳輸等基礎性規則，加強數據跨境流動的安全評估和監管。建立統一規范的數據管理制度，系統全面地采集、匯聚、整合、存儲數據資源，優化數據資源全生命周期管理。二是擴大基礎公共信息數據有序開放。數據只有連起來、跑起來、用起來，才能發揮最大作用。依托國家數據共享和開放平臺體系，加快推動政府數據共享交換，優化經濟治理基礎數據庫，運用大數據更好感知社會態勢、輔助決策施政。建立公共數據開放負面清單，促進企業登記、交通運輸、氣象等公共數據有序開放。推動公共數據與企業數據深度對接，規范數據開發利用場景，提升社會數據資源價值。建立統一有序的數據交易機制，支持建立一批數據交易中心，推動數據資產評估、定價、交易、質押、抵押，鼓勵數據資源合規交易、有序流通、高效利用。三是加強數據資源安全保護。安全是發展的前提，推動數字化發展必須強化數據安全保障。要加快數據安全法規制度建設，整體提升國家數據安全立法水平。加強金融、能源、電力、通信、交通等領域關鍵信息基礎設施安全保護，強化國家關鍵數據資源保護能力，增強數據安全預警和溯源能力。建立政府和企業數據安全信息共享機制，提升全天候全方位安全態勢感知和持續防護能力。完善數據分類分級安全保護制度，制定數據隱私保護和安全審查制度，加強政務數據、企業商業秘密和個人信息保護。數字化發展是一項復雜系統工程，要按照《建議》要求，遵循數字化發展的規律和特點，加強數字化發展的統籌協調，加大基礎設施、技術創新、開放合作等方面的支撐力度。 
2020年11月23日，“世界互聯網領先科技成果發布”活動在浙江烏鎮舉行，這是第五次面向全球舉行世界互聯網領先科技成果發布活動，共評選出包括360全息星圖網絡空間測繪系統、億級神經元的神經擬態類腦計算機、ACE智能交通等15項國內外有代表性的領先科技成果。圖為浙江大學、之江實驗室代表在發布活動上介紹“億級神經元的神經擬態類腦計算機”。新華社記者 黃宗治/攝一是強化頂層設計。研究制定國家數字化發展戰略規劃，加強對數字化發展的戰略指導、制度設計、政策支撐。加快建立完善適應數字化發展的法律體系，健全完善市場準入、市場秩序、平臺管理、消費關系、技術創新、知識產權、安全保障等法律法規。完善數字經濟市場監管體系，明確區塊鏈、人工智能等新興領域和數字版權、數字貨幣等方面規則，引導微商電商、網絡直播等規范健康發展，營造良好的市場環境。二是完善基礎設施。科學布局支撐數字化發展的基礎網絡體系，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。統籌推進數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設，提升5G、人工智能等應用場景支撐能力。加快傳統基礎設施數字化升級，支持城市公用設施、建筑、電網、地下管網等物聯網應用和智能化改造。三是突破核心技術。核心技術是國之重器，是實現數字化發展的基石。要提高數字技術基礎研發能力，集中力量突破通信網絡、集成電路、核心電子元器件、人工智能、基礎軟件等領域前沿技術和關鍵核心技術。加快自主創新技術應用，大力發展信創產業，實施更積極的自主安全產品采購政策，打造自主創新、安全可靠的數字產業鏈、價值鏈和生態系統。促進產學研深度融合，培育一批數字領軍企業，打造多層次、多類型數字化人才隊伍。四是擴大開放合作。數字技術讓世界變成了地球村。要支持推進數字經濟貿易，加強網絡基礎設施、大數據、云計算、電子商務等領域國際合作，建設數字絲綢之路。積極參與數字化國際規則制定，引導互利共贏的跨境電商、市場準入、數據流動等國際貿易和投資新規則，鼓勵企業在國際標準制定中發揮作用，提出更多中國方案。推進網絡空間全球治理，推動建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系，構建網絡空間命運共同體。
