內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，消費(fèi)是內(nèi)需的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告提出，“著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。近期印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》，系統(tǒng)謀劃了全面促進(jìn)消費(fèi)等一系列政策措施。這些安排部署既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，為全面促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)和高質(zhì)量增長提供了指引。

  把握新趨勢(shì)新特征

  我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。近年來，在多方面因素影響下，我國消費(fèi)呈現(xiàn)出一系列新趨勢(shì)新特征。

  居民消費(fèi)向發(fā)展型、品質(zhì)型消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)。雖然新冠疫情對(duì)消費(fèi)形成沖擊，導(dǎo)致居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期出現(xiàn)波動(dòng)，但總體上看，居民消費(fèi)向發(fā)展型、品質(zhì)型消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)的趨勢(shì)并未改變。恩格爾系數(shù)在短暫抬高后重回下降通道，服務(wù)性消費(fèi)支出占比逐步提高，2021年人均服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出比重為44.2%。升級(jí)類消費(fèi)需求持續(xù)釋放，在大宗商品消費(fèi)和文化健康娛樂等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，高品質(zhì)、多樣化、多元化消費(fèi)需求特征都更加明顯。

  新型消費(fèi)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)力日益增強(qiáng)。以網(wǎng)絡(luò)購物、“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為主要形式的新型消費(fèi)持續(xù)增長，成為帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大的新動(dòng)能。我國連續(xù)多年成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到74.4%，網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模占網(wǎng)民整體的80%。2022年全國網(wǎng)上零售額13.79萬億元，同比增長4%。“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等線上服務(wù)消費(fèi)成為消費(fèi)恢復(fù)性增長的新空間，云旅游、云看展等成為休閑娛樂消費(fèi)新時(shí)尚。新型消費(fèi)發(fā)展帶來了新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，成為吸納就業(yè)的重要渠道，牽引帶動(dòng)了新型基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)流通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、智能化升級(jí)改造等領(lǐng)域投資快速增長。

  國貨消費(fèi)興起，綠色消費(fèi)呈普及化發(fā)展態(tài)勢(shì)。消費(fèi)者的國貨品牌消費(fèi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，中國制造、中國品牌和消費(fèi)增長的協(xié)同水平持續(xù)提高。綠色消費(fèi)理念推動(dòng)綠色生活方式發(fā)展，吃穿住用行等領(lǐng)域分層次、多樣性綠色消費(fèi)需求正在逐步形成。綠色商品在二三線及以下城市市場(chǎng)銷售增長較快，綠色消費(fèi)下沉特征更趨明顯。

  促進(jìn)消費(fèi)高質(zhì)量增長是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。消費(fèi)高質(zhì)量增長不僅體現(xiàn)為規(guī)模上的擴(kuò)大，而且更加突出消費(fèi)質(zhì)量的提升和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)具有更高的增長效率。有研究顯示，到2035年，我國中等收入群體將顯著擴(kuò)大，規(guī)模將超過7億人，這將有力推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，支撐強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展。

  消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)尚存制約因素

  從發(fā)展前景看，我國消費(fèi)市場(chǎng)還將不斷成長壯大，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力還將進(jìn)一步增強(qiáng)。但同時(shí)也要看到，推動(dòng)消費(fèi)全面恢復(fù)和高質(zhì)量增長，仍面臨制約。

  一方面，國內(nèi)有效供給能力不足，對(duì)更好滿足消費(fèi)需求形成制約。近年來，國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力有了顯著提升，但相對(duì)于人民日益增長的美好生活需要仍有一定差距，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求難以得到有效滿足。新興服務(wù)和中高端產(chǎn)品供給還不能很好滿足消費(fèi)升級(jí)需求，這些使部分消費(fèi)意愿難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際消費(fèi)。供給體系尚未與需求體系形成高效匹配關(guān)系，這既有生產(chǎn)主體創(chuàng)新意識(shí)不足、響應(yīng)需求不及時(shí)的原因，也有部分監(jiān)管規(guī)范相對(duì)滯后、一些領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻較高等限制了新產(chǎn)品、新服務(wù)和新消費(fèi)模式發(fā)展的原因，這些都需得到有效解決。

  另一方面，消費(fèi)安全性、及時(shí)性、便利性不足，對(duì)更好釋放消費(fèi)潛力形成制約。當(dāng)前，消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)的情況仍然存在，特別是旅游、養(yǎng)老、家政等服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系需加快健全。產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度、市場(chǎng)秩序監(jiān)管制度等還不完善。在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，維權(quán)難、難維權(quán)等問題在一些領(lǐng)域仍較突出。從生產(chǎn)到消費(fèi)、供給到需求的“最先一公里”“最后一公里”問題依然存在。這些導(dǎo)致消費(fèi)的安全性、及時(shí)性和便利性難以得到有效滿足，抑制了消費(fèi)潛力釋放和消費(fèi)者福利提升。

  此外，消費(fèi)信心和消費(fèi)意愿還需要一段時(shí)間恢復(fù)。前期受疫情影響，消費(fèi)信心和消費(fèi)意愿短期走弱。2022年，消費(fèi)者信心指數(shù)和消費(fèi)意愿總體上在低位徘徊。隨著疫情防控政策優(yōu)化，各地發(fā)放消費(fèi)券等一系列促消費(fèi)舉措落地，我國消費(fèi)市場(chǎng)迎來“開門紅”。關(guān)于2023年春節(jié)消費(fèi)，有數(shù)據(jù)顯示，1月21日至26日，生活服務(wù)業(yè)日均消費(fèi)規(guī)模同比2019年春節(jié)增長66%，顯示出消費(fèi)信心開始回升。但客觀地看，消費(fèi)意愿重新達(dá)到較高水平仍然需要一個(gè)過程。

  消費(fèi)高質(zhì)量增長是主攻方向

  最終消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的持久動(dòng)力。全面促進(jìn)消費(fèi)高質(zhì)量增長是擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容，也是更好滿足人民對(duì)美好生活向往的必然要求。面向未來，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力推動(dòng)。

  一是順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，統(tǒng)籌促進(jìn)各領(lǐng)域消費(fèi)提質(zhì)。促進(jìn)消費(fèi)高質(zhì)量增長，需根據(jù)不同領(lǐng)域消費(fèi)的特點(diǎn)采取差異化措施。對(duì)吃穿住用行等傳統(tǒng)消費(fèi)，應(yīng)以提升品質(zhì)和促進(jìn)可持續(xù)增長為重點(diǎn)，鞏固其主體地位，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策；對(duì)文化、旅游、養(yǎng)老育幼、醫(yī)療健康、教育、體育和家政等服務(wù)消費(fèi)，要以更好適應(yīng)多層次、多樣化需求為重點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化改革，促進(jìn)政策銜接；對(duì)新型消費(fèi)，要以鼓勵(lì)創(chuàng)新與拓展空間為重點(diǎn)，支持線上線下商品消費(fèi)融合發(fā)展，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”新模式；對(duì)綠色低碳消費(fèi)，要以發(fā)展綠色低碳消費(fèi)市場(chǎng)、倡導(dǎo)節(jié)約集約綠色生活方式為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)可持續(xù)發(fā)展。

  二是提高供給質(zhì)量，促進(jìn)消費(fèi)需求更好實(shí)現(xiàn)。有效供給能力的提升是消費(fèi)需求得以實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，需加快補(bǔ)齊產(chǎn)品和服務(wù)供給短板，著力提升國內(nèi)有效供給能力。要加快健全產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)提高供給質(zhì)量，在建立健全全國統(tǒng)一的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)實(shí)施消費(fèi)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌工程等方面切實(shí)發(fā)力。要積極適應(yīng)國貨消費(fèi)迅速發(fā)展的趨勢(shì)，深入實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持中國品牌更好發(fā)展，加快建設(shè)品牌強(qiáng)國。同時(shí)進(jìn)一步健全鼓勵(lì)發(fā)展新產(chǎn)品的相關(guān)制度和政策，有效發(fā)揮高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求的積極作用。

  三是堅(jiān)持以改革促發(fā)展，加快完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。應(yīng)以釋放服務(wù)消費(fèi)潛力為重點(diǎn)，建議對(duì)可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，取消準(zhǔn)入限制。要推進(jìn)文教科衛(wèi)體等領(lǐng)域事業(yè)單位改革，激發(fā)提供多層次、多樣化服務(wù)的活力；建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)新型消費(fèi)健康可持續(xù)發(fā)展；著力營造安心放心舒心的消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)商品和服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管；等等。

  四是厚植消費(fèi)發(fā)展?jié)摿Γ∪龠M(jìn)居民消費(fèi)能力持續(xù)提升的體制機(jī)制。居民消費(fèi)能力的持續(xù)提升是增強(qiáng)消費(fèi)發(fā)展后勁的基本保障。要按照扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的總體要求，縮小收入分配差距。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度。加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，促進(jìn)居民消費(fèi)能力持續(xù)提升和消費(fèi)需求持續(xù)升級(jí)。

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