當前我國正處于新一輪科技革命與產業變革的歷史交匯期，如何抓住科技革命和產業變革的機遇是全面建設社會主義現代化國家面臨的重要問題之一。本文將對新發展階段如何以完善國家科技創新體系賦能新興產業，展開深入分析。

當前，以新一代信息技術、新能源、生物技術為代表的全球新一輪科技革命和產業變革方興未艾，并深度融合、廣泛滲透到人類社會的各個方面，一些重要科學問題和顛覆性技術已呈現出革命性突破的先兆。新一輪科技革命正在對人類社會經濟和生活帶來巨大的影響和改變，并顛覆諸多傳統的產業形態、分工和組織方式。

綠色化、數字化、智能化是新一輪科技和產業革命的典型特征，在全球貿易持續低迷、經濟增長乏力的情況下，應當圍繞核心技術、頂尖人才、標準規范等強化部署，增加科技創新投資，以在新一輪國際科技和產業博弈中掌握主動權，搶占未來科技經濟發展的先機。

新興產業是隨著新的科研成果和新興技術的誕生并應用而出現的新的經濟部門或行業。通常新興產業的標準、業務流程還有待開發，先驅企業往往獲得先發優勢。按照所處產業生命周期階段的不同，新興產業可以進一步細分為未來產業和戰略新興產業。未來產業是由處于探索期的前沿技術所推動，當前尚處于孕育孵化階段的新興產業。為了保證一國經濟實現長期穩定發展和平穩運行，需要建立健全的現代產業體系，在這一產業體系中，需要包括未來產業、戰略新興產業、主導產業和支柱產業。

目前是全球新一輪科技革命和產業革命加速推進的關鍵期。在新一輪科技革命的推動下，世界科技創新已進入多點突破、群體迸發的新階段，顛覆性技術不斷涌現。為搶占新技術革命的先機，世界主要經濟體都把推動新興產業發展作為國家的重要戰略，并制定科技創新和新興產業發展戰略，實施采取加大科技投入、鼓勵科技創新等重大措施。

進入新發展階段，傳統的經濟增長動能已無法支撐未來我國經濟發展的需要，因此，培育新動能是“十四五”時期我國經濟實現高質量發展所面臨的重大問題。新興產業是一國經濟未來增長的新動能，是推動經濟持續增長的關鍵力量，在維持國家經濟長期穩定增長中具有至關重要的作用。新興產業代表新業態、新模式與新增長點，既是壯大新動能的戰略重心，也是引領產業發展的核心力量。當前，在新一輪科技革命的驅動下，越來越多的新科技革命成果將進入大規模產業化、商業化運用階段，是新興產業發展的重要戰略機遇期。在談及世界科技發展趨勢時，習近平總書記指出，“一是移動互聯網、智能終端、大數據、云計算、高端芯片等新一代信息技術發展將帶動眾多產業變革和創新，二是圍繞新能源、氣候變化、空間、海洋開發的技術創新更加密集，三是綠色經濟、低碳技術等新興產業蓬勃興起，四是生命科學、生物技術帶動形成龐大的健康、現代農業、生物能源、生物制造、環保等產業。”

戰略性新興產業代表了新一輪科技革命和產業變革的方向，在我國現代產業體系中的地位和對經濟高質量發展的貢獻越來越重要。“十四五”時期是我國戰略性新興產業發展的機遇期。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出要加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業。面對新一輪科技革命的機遇和挑戰，我們不僅要抓住當前新一輪科技革命的機遇，大力發展新興產業，而且要著眼于經濟長期可持續發展需要，選定重點培育的未來產業，培育以人工智能、綠色氫能、物聯網、量子信息、大數據與云計算、生命科學等技術為基礎的未來產業。

新興產業的形成和發展與創新存在密切關系，重大的新興產業形成更多是顛覆性技術創新的產物。為了在新興產業發展過程中更好地發揮政府與市場的作用，有必要正確認識科學發現、技術發明和創新之間的區別和聯系。

科學發現是科學家通過對科學要素進行有效整合和實驗，發現自然界存在的未知并以科學知識體系呈現出來的科學事實和理論知識的活動。現代科學發現需要強大的基礎科學研究和現代化科研基礎設施的支持，如國家實驗室等。一些重大科學發現更需要跨學科研究和大型現代化基礎設施的支持。科學發現目的是揭示出客觀事實和內在規律，是顛覆性技術和創新的源泉。

當代技術發明通常是技術專家在科學原理指導和實驗探索基礎上，創造出新產品、新工藝、新流程和新方法的創造性活動。發明創造是技術活動中的一個主要部分，技術專家在發明的形成過程中處于關鍵的位置。科學發現是從未知中求知；技術發明是在已知進行構建，而產品開發則是從已知中求新。科學發現和技術發明是知識探索和技術構建的活動，不追求直接經濟效益但會對經濟發展產生重要推動作用，且需要大量的資金投入。

創新的概念是著名經濟學家熊彼特1912年在《經濟發展理論》中首次提出，已經成為當今世界廣泛關注的概念，并被認為是經濟長期增長的重要驅動力。他認為，創新就是生產函數的變動。熊彼特創新主要側重技術創新。在他看來，技術創新位于經濟周期和經濟增長的中心，是打破經濟靜態均衡的“創造破壞”活動，不是細枝末節。創新的主體是企業家。企業家的作用是選擇和測試那些市場上需要的科學發現或技術發明，把它們從科技成果變成產業創新。熊彼特認為，科學發現、技術發明不是創新，創新“始于對技術發明的商業潛力的認知而終于將其完全轉化為商業化產品的整個過程”。從長期來看，最為重要的是經濟進步，而不是靜態的經濟效率，技術創新是經濟進步的關鍵。

總而言之，科學發現、技術發明和創新是國家科技創新體系中三個關鍵環節，其中涉及到不同的機構，如科研機構和組織、大學、科學和工程技術實驗室以及企業等，不同的人物類型，如科學家、教授、技術工程專家、企業家和創業資本家等。這些機構和人員在國家科技創新體系各環節中、在新興產業發展中發揮著各自不同的作用，其中，科學家和教授主要從事基礎科學研究和知識創造，技術工程人員從事技術發明創造，企業家則從事創新和創業活動，他們共同推進國家科技進步和創新。面對新一輪世界科技革命，這些科研機構和科技人員是新發展階段實現國家科技自立自強不可或缺的核心要素。

新興產業是國家科技創新體系的末端環節，是重大技術創新的直接成果。“十四五”時期是我國新興產業發展的重要機遇期。一是新一輪科技革命如火如荼，重大顛覆性技術不斷涌現；二是經過四十多年的發展，我國已經成為全球第二大經濟體，科技實力和產業基礎已經得到進一步加強；三是全球科技競爭使中國實現科技自立自強刻不容緩。在新發展階段，我國需要加強科技創新，推進新興產業發展，以實現國家安全和經濟發展。

完善科技創新治理機制，創造良好的科學研究和技術創新環境。改革開放以來，我國不斷完善科技管理體制，但現存科技創新治理體系仍然存在諸多不足。如，基礎研究短平快的競爭性項目居多，長期性穩定性項目偏少，科研人員研究自主權缺乏，自由探索研究缺乏支持，科技人才評價標準單一，基礎研究人員待遇偏低等。一個高效的科技創新治理體系應該能夠充分發揮市場和政府在科技創新中的有效分工和高效協同，為科學研究和技術創新創造良好的制度和機制環境，確保科技創新鏈條暢通無阻。為了實現這一預期，應根據不斷變化的科學研究和技術創新環境和目標，針對存在的問題，主動調整和動態完善科技創新治理機制。

加大基礎科學研究投入，推動顛覆性技術和創新。顛覆性技術和創新能夠改變局部市場的力量結構，是新興產業的關鍵驅動力。顛覆性技術和創新更需要強大的基礎科學研究能力。美國國防領域技術的全球領先和硅谷技術創新的高速發展，源于幾十年持續不斷的研發投入，高效的市場競爭機制和雄厚的技術儲備。基礎科學研究是一切創新的源泉，應加大基礎科學研究財政投入，引導社會資本參與投資，建設現代化的基礎科學研究設施，大幅度提高基礎科學研究人員待遇，以推動顛覆性技術創新。2020年我國基礎研究經費1504億元，占R&D比重為6.16%，明顯低于發達國家的15%至20%，美國基礎科研投入雖然占其科研總投入的比重僅有1/4，卻達到其當年政府總預算的近4%，GDP的近3%。因此，面對新一輪科技革命的挑戰，加大基礎科學研究投入力度勢在必行。

加強政策引領，推動創新驅動發展落到實處。創新是經濟增長的源泉和經濟發展的核心驅動力。面對全球新一輪科技革命，在紛繁復雜的科技創新環境下，為確保在國際創新競爭中不迷失方向，需要借鑒國際經驗，定期制訂、動態更新國家創新戰略和重點優先發展新技術規劃。明確不同時期重點和技術突破點，引導全社會開展科技創新活動，推動相關領域技術突破，解決關系國計民生和國家安全的戰略產業發展的“卡脖子”問題，制訂針對相關領域重點技術創新支持政策，推動創新驅動發展落到實處。

構建包容性的高效創新生態系統。科技創新是新興產業發展的直接推動力，良好的創新生態系統可以助力技術創新。構建包容性的高效創新生態系統，加快科技成果商業化應用，推動新興產業發展。美國的強大科技創新能力得益于完美的創新生態系統，這一生態系統主要由科學家、工程師、企業家，大學、研究機構、國家實驗室、企業研發中心，大型企業，種子投資、天使資本、創業投資和二級資本市場，基礎科學研究和政治經濟社會環境等構成。

突破核心關鍵技術“卡脖子”問題，鍛造“殺手锏”技術。“十三五”時期以來，我國技術創新能力不斷增強，戰略性新興產業取得重大進步，但由于產業基礎能力不強，一些核心關鍵技術、材料和裝備嚴重依賴國外進口，一些重要產業的供應鏈受制于人，關鍵核心技術“卡脖子”問題突出。關鍵核心技術是買不來的，自主研發和自主創新是唯一出路。因此，要加強應用科學研究，增強工程技術和制造能力，突破核心關鍵技術“卡脖子”問題，鍛造“殺手锏”技術，提高現代產業基礎應變能力，夯實戰略性新興產業發展的技術和產業基礎。

瞄準戰略前沿，開發未來產業核心技術。新一輪科技革命引發的新技術具有點多面廣、重大顛覆性技術層出不窮，新技術突破點不斷向縱深延伸，橫向交叉，跨界融合。因此，當前我國不僅要大力發展戰略新興產業，推動產業結構升級，邁向價值鏈中高端，而且要瞄準關鍵的前沿科學研究領域和具有戰略意義的關鍵新技術，實施戰略創新計劃和行動，推進創新持續發展，開發未來產業發展的核心關鍵技術，培育未來產業。

作者：肖漢平，中國人民大學長江經濟帶研究院

本文轉載自微信公眾號國家治理周刊，原載于《國家治理》周刊2021年5月第3期